通城县供销社：开展“三位一体”综合合作试点工作的路径与思考

一、基本情况

通城县供销社2021年3月18日被列入全省供销系统“三位一体”综合合作试点县之一。2021年3月底在随州召开全省供销系统“三位一体”综合合作试点推进会议后，我社迅速制定具体方案，立即呈报县政府，争取领导支持。2021年4月8日，经县政府主要领导、分管领导签批同意我社“三位一体”综合合作试点方案，并成立了由县政府分管副县长任组长，政府办相关负责人、县供销社主要负责人任副组长，县直相关部门单位负责人为成员的领导小组，并建立了联席会议制度，全面协调“三位一体”试点工作。一年多来，我社严格落实习近平总书记关于“三位一体”工作重要指示批示精神，全力推进以生产为基础，流通为主导，金融为支撑的综合合作试点工作，取得了阶段性成绩。

二、工作进展情况

（一）以为农服务为宗旨，稳步推进“生产合作”。

一是充分发挥“农合联”作用，加强合作社管理。“通城县农村合作经济组织联合会”（简称“农合联”）是供销社对农民专业合作社进行行业管理的协会组织，今年以来，农合联加强对本系统农民专业合作社协调管理，更好地开展为农服务。

二是以中药材公司为龙头，助力中药材产业发展。围绕中药材产业发展，在中药材种植上提供技术服务、种苗服务的同时，抓好中药材收购、加工、销售工作，去年以来，供销社中药材公司利用自身优势，开办中药材栽培技术培训班600余人次，为县内外种植户提供各种优质药材种苗900余万株，积极创办中药材专业合作社，已领办、协办中药材专业合作社3家，建设种苗基地1个，面积100余亩；以“供销社黄袍山药材种植专业合作社联合社”为基础，联合马港镇张师山药材专业合作社等21家中药材种植专业合作社，完成药材种植面积3万余亩，带动小农户2500余户；正积极谋划中药材加工项目，为种植户解决后顾之忧。

三是开展“土地托管”，助力乡村振兴。今年以来，惠民农机专业合作社扩大服务功能，采取以土地入股，对半分成、以每亩200-260斤谷托管，以每亩300-380元价格托管，或以农机入股，按工时计酬等4种形式进行合作，今年服务面积达到16万亩，范围覆盖大坪、北港、石南、五里、沙堆等乡镇，并辐射到崇阳、江西修水等地，在服务“三农”工作中走出了一条切实可行之路，这一服务模式在其他各乡镇得到全面推广。

（二）以完善流通网络为重点，全面开展“供销合作”。

今年以来，以“县域流通服务网络建设”为契机，全面建设县、乡、村流通网络体系。

一是健全供销合作机制，构成基层服务网络。去年以来，采取开放办社和社会资金合作形式，恢复重建北港、黄袍、沙堆、四庄、大坪、关刀、隽水、五里等8个乡镇基层供销社，升级改造了九岭、石南、麦市3个基层社为新型基层供销合作社，乡镇供销社全覆盖；全面开展了“3个清零”工作，摸清了村级综合服务社、农民专业合作社情况，按照“四有”要求，对全县136家村级综合服务社升级改造，对120家专业合作社进行全面排查，并按要求改造升级。按照统一标识、统一招牌、统一进货渠道、统一管理的要求，在对全县58家农资销售网点进行全面改造的基础上，今年新增隽水镇上坳村、关刀镇里港村等41家农资服务网点，使全系统农资网点达到99家，同时建设了11家庄稼医院，通过一系列措施，基层网络体系得到完善。

二是整合物流企业，建设县级物流配送中心。5月中旬，全国总社发文明确我社列入“全国县域流通服务网络强县培育名单”后，市供销社党组书记刘海元、市供销社主任刘秋芬先后4次到通城调研，就我县如何建设县域流通服务网络建设提出指导意见，8月8日全市供销社系统县域流通服务网络体系建设现场会在通城召开，在充分肯定我县推进县域流通服务网络建设取得成绩的同时，对下一步工作作出了具体部署，同时，我社积极与县内骨干物流企业“湖北左城右乡科技有限公司”深化合作，强强联合，共同推进全县流通服务网络建设。一是签订协议，明确责任。6月上旬，双方就流通服务网络建设签订了战略合作协议，明确双方责、权、利，对建设内容、工作目标、时间节点、进行了具体明确。二是增加投入，完善设施。县供销社已前期投入100万元，在县物流园增加租赁仓储面积800平方米，整合左城右乡原有仓储厂房3000平方米，冷链生鲜储存仓库400㎡，干货仓库620㎡，商品、物流分拣配送中心3060㎡。农村配送物流车辆8辆、冷链物流车2辆、城区流动服务车辆30辆。升级改造硬件设施，增设冷链设备和配送车辆，配齐工作人员，打造县域流通服务网络物流配送中心。三是健全机制，建强网络。利用左城右乡原有乡村配送服务站和供销系统村级综合服务社资源，整合快递企业入驻网络物流配送中心。现有：中国邮政、极兔快递、优速快递、安能快递（零售通）、韵达快递、德邦快递等6家快递公司入驻，建立和完善了县、乡、村三级物流配送机制，建成开放、共享的物流信息数据应用平台，统一制作 “通城县供销县域流通服务网络服务站”标识，建设多功能于一体的综合服务站，开展了“日用商品代购、农副产品代销、再生资源回收、快递收发、费用缴存、小额存取、职业介绍”等便民服务，完善了信息共享机制，规范了业务流程，健全了管理制度。目前全县已完成了40个村级流通服务社的升级改造，健全了农村电子商务物流配送网络配套体系，实现了县、乡、村三级物流统一配送，多站合一、资源整合、资费下降，打通了农村物流“最后一公里”。

三是发展电子商务，健全服务网络配送体系。为了借力“通城县国家电子商务进农村综合示范项目”建设资金，推进县域流通服务网络建设。一是主动争取项目支持。年初，县供销社主动向县政府汇报，争取县供销社列入通城县电子商务进农村领导小组成员单位，全面参与国家电子商务及农村综合示范项目建设。二是搞好项目协调。主动与县商务局沟通对接，积极参与，工作方案得到了县政府及时批复。从4月份开始，县供销社牵头、会同县商务局、县邮政局、县交通物流局等单位建立“部门联席会议”制度，每月召开1次工作推进会，全面整合商务电商物流、邮政物流、供销电商物流、村级综合服务点、快递公司等单位，建设开放、共享的综合服务平台，健全农村电商物流配送网络体系，今年投入项目资金500万元，实行县、乡、村三级物流统一配送，实现“多站合一、一村一站、资源融合”的网点建设框架。目前，三部门乡村站点整合率完成40%以上，并与县域流通服务网络强县建设同步推进，达到统一制作标识、统一运作流程、统一管理，避免了重复建设。三是建强集采集配平台。今年以来，通城县供销社利用全国日用品采购平台、供销e家、左城右乡科技商城等平台，加快县级及基层网点线上线下融合，做好工业品下行和农产品上行，促进供销电商在农村发展。

（三）以信贷业务为着力点，集中做好“信用合作”。

2021年以来，在生产、供销合作的基础上，我社重点推进信用合作、金融服务。一是加强与县邮政储蓄银行和省农担、市供销社业务联系。以惠祥基金有限公司为载体，从二级公司抽调骨干业务人员2人，重点开展信贷业务。二是培育优质客户。对全系统所有农民专业合作社和村级综合服务社进行摸底调查，重点培育一批涉农业务经营规模达、经济效益好的合作社。三是发放信用贷款。今年以来，通过县邮政储蓄银行开展信用贷款400万元，重点扶持了通城县众兴水稻专业合作社、石南镇虎岩养殖合作社等专业合作社。主要以县供销社惠祥基金管理有限公司为依托，与省农信担保公司、市供销社、县邮政储蓄银行四方合作，为农业经营主体提供小额贷款、农业担保金融服务，目标是供销社注资500万元，计划撬动注资金额10倍的贷款业务。今年以来，已与大坪花墩种养殖专业合作社、通城县金成东尼米厂、大坪益康油茶专业合作社、沙堆湾船四强种植合作社等4家单位合作，发放贷款500万元。下一步将以第一批客户为样本，在全系统开展信贷及担保金融业务，争取今年年底信贷规模达到1000万元。

三、存在困难

一是政策支持力度不大。近年来，通城县供销社为更好地开展全省“三位一体”综合合作和“县域流通服务网络强县建设”试点项目，多次向县委、县政府汇报，也积极开展各项工作，但因涉及到多个部门、行业，在开展农业社会化服务争取农业资源的调配难度大，联席会议制度没有执行;同时县里的政策支持、财政支持力度有限。二是项目资金缺口大。通城县供销社县域流通服务网络强县建设没有纳入县商务系统项目建设，不能享受国家项目资金扶持。三是专业人才缺少。通城县供销系统由于历史原因，管理人员老化，经营人才缺乏，特别是金融行业、电商物流管理行业人才严重不足，制约供销改革发展。四是信贷风险把握较难。五是信贷层层批审手续复杂，贷款利率没有优势。

四、下步工作打算

针对以上问题，我社将及时向县政府领导汇报，请求召开部门联席会议，加大对供销社“三位一体”试点工作的支持力度；召开全县“农合联”会议，加强对合作社的行业管理，健全机制；加强业务培训，重视专业人才队伍的培养和建设；健全机制规范信贷流程，防范风险，建立联动机制，与银行、省农担、市供销社不定期会商，加强对贷款经营主体评审把关，加强事前、事中、事后监管、防范风险；计划在已开展的几家专业合作社信贷业务的基础上，加大力度，力争2023年年中信贷规模达到2000万元以上，同时按《试点方案》一步一步推进各项工作，2023年底，完善县、乡、村三级为农服务体系，全面开展生产合作、供销合作、信用合作。