隽供发〔2016〕2号

关于供销社开展“五个下沉”

着力加强基层党风廉政建设的实施方案

各公司党支部：

为推动全面从严治党向基层延伸，切实加强基层党风廉政建设，经县社党组研究，决定在供销系统开展落实主体责任、作风建设、信访办理、纪律审查、教育预防等“五个下沉”，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县纪委全会精神，推动落实主体责任、作风建设、信访办理、纪律审查、教育预防等“五

个下沉”，促进全面从严治党向基层延伸，充分发挥基层党组织管党治党的作用，激活党组织的“末梢神经”，以党风廉政建设的实际成效取信于民，切实增强群众的获得感。

二、主要内容

（一）落实主体责任下沉。深入贯彻全面从严治党，推动主体责任压紧压实到每一个基层党组织和全体党员干部。

1.构建责任网络。县社制定基层党组织落实党风廉政建设主体责任的集体责任、党组织书记第一责任、班子成员分管范围领导责任等责任清单，使各单位党组织主体责任清晰明确、有据可循。

2.实行痕迹管理。全面建立党风廉政建设主体责任工作台账，主要包括：传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作重要文件（通报）、领导讲话和会议精神；研究部署党风廉政建设和反腐败工作情况；进行责任分解及签字背书情况；党风廉政建设和作风建设工作计划、方案、意见、推进实施和总结情况；开展督导检查、明察暗访、述责评议情况；选人用人、“三重一大”事项决策、加强教育提醒，开展谈心谈话、批评与自我批评情况；查处违纪违法违规行为，追责问责情况等。并按照县委办公室《关于实行党风廉政主体责任落实情况定期报告的实施办法》（隽办发〔2016〕5号）的通知要求，督促各二级单位进行定期报告。

3.全面述责述廉。要建立健全述责述廉制度，实行基层党支部书记向县社党组述责述廉，基层党支部成员向基层党支部述责述廉，接受现场质询和测评。县社党组要派班子成员参加、指导基层党支部开展述责述廉工作，对述责述廉查找出来的问题要督促制订整改方案、整改落实到位。

4.定期检查考核。县社将建立“每周巡查、每月通报、半年检查、年终考评”的监督检查机制，严格按照《湖北省落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》和《湖北省党风廉政建设“一票否决”暂行办法》，强化对二级单位党组织履行主体责任的检查考核，检查考核情况要在一定范围内通报。

5.严格追责问责。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、造成事业严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，整改不落实的，将严肃追究支部书记、经理的主体责任和领导责任，并将进行追责问责。

（二）作风建设下沉。重点整治和查处党员干部侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持作风严治严管的态势。

1.坚持监督检查。县社要针对二级单位党员干部大操大办、公款吃喝、滥发乱支、工作日午间饮酒、打牌赌博、封建迷信、房头宗派、个人专权独断等违反中央“八项规定”精神问题和《中国共产党纪律处分条例》“六大纪律”的行为，每月集中组织开展1—2次监督检查，对发现的问题严肃处理，督促整改。

2.开展专项整治。围绕执行财经纪律和工作纪律等方面存在的不正之风和乱发补助补贴福利等问题进行专项整治。

3.实行廉政承诺。组织全系统党员干部围绕廉洁自律相关规定和本人在党风廉政建设中的职责，从维护党的政治纪律和政治规矩、遵守《中国共产党廉洁自律准则》中党员廉洁自律规范要求、认真贯彻落实党风廉政建设责任制等方面，向本人所在的党组织作出书面廉政承诺。党员干部要认真履行承诺，履行承诺情况由党员干部所在单位党组织进行考评，报县社备案。

4.组织作风评价。县社将按照《湖北省领导班子和领导干部作风状况评价暂行办法》（鄂办发[2014]45号），组织对各党支部和党员干部在思想作风、学风文风会风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面作风状况进行量化评价。强化结果运用，将各党支部和党员干部的评价得分情况按照相应权重计入落实党风廉政建设责任制检查考核和年度考核得分，作风状况评价结果作为对党员干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

（三）信访办理下沉。健全信访举报办理体系，加强基层信访举报办理和督查，确保基层信访举报快捷、高效办结。

1.完善信访举报办理体系。一是聘请信访信息员。每个基层单位聘请1名信访信息员，协助县社广泛收集社情民意，定期分析整理信访信息，积极协调解决矛盾纠纷。二是健全信访举报平台。县社将要公布信访举报电话，设立举报箱，实行班子成员接访值班制；各单位都要设立信访举报箱，明确专人接访、处访、办访。县社要建立信访台帐，凡是来访、来电、来信等举报一一进行登记，对上级转交办信访件及相关调查处理资料要规范档案建设，设立信访专柜和专门的信访人员，做到办理一件归档一件，同时要加强信访资料的保密工作。三是厘清信访举报受理范围。

2.加大信访问题排查力度。要加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题信访举报的排查力度，重点排查群众反映基层财务混乱、侵吞挪用资金、违反廉洁自律规定、不作为乱作为行为的信访问题。

3.明确信访举报办理时限。对属于职责范围内的信访举报和问题线索，要按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五类处置方式和相应处置标准，研究提出处置意见，经领导审批后按照有关规定办理。严格信访举报办理时限。一般信访交办件，应于1个月内办结；较重大疑难复杂信访交办件，应于2个月内办结；重大疑难复杂信访交办件，应于3个月内办结；上级要求报结果的信访交办件，限时办结。

4.加强信访监督约束。重点加大对领导干部信访监督力度，对群众反映领导干部的苗头性、倾向性问题，可采取约谈函询的方式进行处置，防止信访积案。强化约谈函询的结果运用，被约谈函询对象，要将约谈函询情况在民主生活会上报告，及时对约谈函询问题予以整改到位。

（四）教育预防下沉。加强廉洁教化，倡导廉洁传承，形成廉洁舆论，着力营造“不想腐”的浓厚氛围。

1.进一步加强教育宣传活动。开展党风廉政建设政策和形势宣讲、经验交流、知识讲座、案例警示教育等活动，放大宣教效果。要结合第十七个党风廉政建设宣教月活动，普遍开展读廉政书籍、讲廉政故事、创廉政作品、吹廉政新风等家庭助廉活动，将廉洁文化融入每个家庭，培育廉洁家风；组织开展唱廉政歌曲、跳廉政广场舞、看廉政电影和戏曲、共话廉政新风等群众性廉政文化活动，将廉政理念根植于广大党员干部心中。

2.认真开展讲廉政党课活动。各单位全年组织党员干部讲廉政党课1-2次，写心得体会1-2篇，并上交县社。

三、实施步骤

分三个阶段进行。

（一）动员部署（2016年1月—2月）。制订实施方案，召开动员大会，对“五个下沉”工作进行全面安排部署。

（二）组织实施（2016年3月—9月）。按照“五个下沉”的要求，将工作内容细化分解，组织实施。

（三）考评总结（2016年10月）。制定检查考评方案，组织专班开展检查考评，强化结果运用。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。县社成立“五个下沉”工作领导小组，由吴发同志任组长，毛汉明同志任副组长，胡卫平、廖光明、胡四雄、洪国庆为成员；领导小组下设办公室，办公室主任由洪国庆同志兼任，日常工作由办公室承担；具体工作由相关股室牵头组织实施。

（二）加强宣传引导，提高思想认识。要采取多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，引导党员干部群众提高认识、主动参与，确保工作顺利有序推进。

（三）加强检查督办，严格问责追究。县社领导班子成员要负责挂点单位进行业务指导督导，“五个下沉”工作领导小组要到二级单位进行专项督查，对打折扣、玩花招、应付差事、敷衍了事、弄虚作假的，严肃问责追责。

中共通城县供销合作社联合社党组

2016年2月24日